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2012年9月27日，兰州市政府与严介和控制的太平洋建设集团就上述项目举行签约仪式：双方就兰州市城关区白道坪区域的25平方公里低丘缓坡未利用土地开发项目达成协议，项目总投资额约200亿元人民币。

4月下旬，兰州市政府正式发文叫停削山造地，要求相关企业必须在环保达标后才能重启项目施工。

截至《中国经营报》记者发稿，当地政府与项目实施方太平洋建设集团、碧桂园集团均未对停工造成的经济损失如何解决提出意见，据业内人士粗略估计，两家企业此前已经为削山造地项目垫付约50亿元。

千亿项目紧急叫停

“兰州削山造地项目由太平洋建设集团和碧桂园集团两家大企业施工，据说两家公司各有600亿元意向性投资。”

由于特殊的地理位置，兰州每年第一季度都会出现大风扬尘天气。据兰州市环保局提供的资料显示，截至5月16日，兰州市城区优良天数为95天，较去年同期增加12天，优良率为69.85%，受9次沙尘侵入，影响天数21天，为近10年最多。

据了解，接连不断的强沙尘引起兰州当地党委政府重视，由多部门组成的调研组大量调研后，对城区周边削山造地项目施工单位进行集体约谈，要求施工单位正确处理好开发与保护、当前与长远、守法与违法的三个关系问题，严格控制由于挖山带来的扬尘污染。

4月24日，兰州市政府办公厅正式发出《关于进一步加强城市扬尘污染管理的通知》，要求削山造地工程项目要做好环评等前期工作，未经审批不得开工建设，审批时要审查建设单位的扬尘污染防治方案，并与建设单位签订扬尘污染防治责任书。并限定各施工单位落实削山造地规划、防尘抑尘措施及操作规程，按照规定完善项目报批手续，做好防尘、抑尘和降尘的相关措施。

据了解，在这次整顿中，全市削山造地工程被迫停工。严格要求削山造地施工单位按照除尘设备程序进行操作，并要求其通过高压喷雾压尘和裸地定期喷洒抑尘剂措施来减少二次扬尘污染。紧接着，由兰州市相关单位派专人24小时进驻削山造地现场监察设备装配情况，按照这次会议形成的规定，直到施工方完善好污染治理措施之后方可开工。

“兰州削山造地项目由太平洋建设集团和碧桂园集团两家大企业施工，据说两家公司各有600亿元意向性投资。”兰州市环保局相关工作人员说，上千亿元的大项目不可能说停就停，目前停工整顿只是完善施工工程中的一项措施。

上述兰州市环保局人士表示，目前没有一个项目拥有环评手续，因此全部停工。

记者获知，包括太平洋建设集团及碧桂园集团上述移山造地项目的涉及资金，均由企业先行垫付，即BT模式。据业内人士粗略估计，两家企业所垫付资金约50亿元。

谁在驱动城市造地？

造地进度一方面受制于特殊的大风天气；另一方面，土地市场买家不多，并没有预期的那么火爆，导致兰州政府方面左右为难。

兰州大学资源环境学院院长王乃昂早在10年前就提出了兰州削山造地的构想，他认为这样不但可以增加大量的城市用地，同时能够加快城区大气流通自然畅通。但是削山造地要考虑大气污染的代价，挖山需要提高科技化水平。只要发现污染环境的事件就要立即整改，不污染了又可以开工，这样并不影响项目建设。

另外，兰州市国土局负责人及更多的官方人士也认为，兰州过去在削山造地方面已经积累了丰富经验，如九州开发区堪称兰州削山造地的典范之作，后来又在大青山造出了上千亩土地。

事实上，无论是官方人士，还是建设方，此前在接受记者采访时，都曾坦诚不排除土地财政。“你可以想象，每年10平方公里，就是1.5万亩土地，一亩地卖20万元，一年财政就能增加30亿元。”一位不愿具名的当地官方人士评价说，一亩地卖20万元，应该是最低的数字了。他指出，造地进度一方面受制于特殊的大风天气；另一方面，土地市场买家不多，并没有预期的那么火爆，导致兰州政府方面左右为难。

不能否认，拥挤的兰州城区发展空间十分有限：“两山(南山和北山)夹一河(黄河)”的特殊地理环境，导致了城市可利用土地资源短缺、大气污染治理困难、交通严重堵塞、房价上涨幅度过快等一些列社会问题。这些问题出现之后，兰州一直寻找新的出路，削山造地成为新的选择。

据兰州市国土资源局主要责任人介绍，2012-2016年是兰州市削山造地项目的试点期，政府计划每年开发规模约10平方公里，总体划出城区周边258平方公里的荒山进行开发，这些荒山分布在兰州城以北、兰州新区以东、皋兰县和城关区树坪镇。而新开展的太平洋建设集团和碧桂园集团承接的只是其中一小部分，大量的削山造地项目试验正逐步开展。

造地疑问

由于治理城市污染的重压，原计划加速挖山造城项目却因扬尘极为严重，加重了兰州大气污染的步伐，削山造地反而导致兰州雾霾趋势加剧。

抛开削山造地带来经济预期，当地居民更多地在思考削山造地的合理性。

老王家所在的青白石镇石沟村，是兰州市新农村建设示范点，也是削山造地的主要区域。“每个施工工地堆积着大量土方，突起的大风将裸露的松软黄土刮起，空气中瞬间弥漫着浓浓的土腥味，飞扬的沙尘顺着风势越刮越远，致使周边地区能见度较差。”老王和附近的一些村民聚集在一起回应记者说，居住在这里的居民饱受折磨，每天家里的电视机、柜子、茶几上都有一层沙土。

兰州市青白石街道办青白石村村支部书记陈连财每天都要来到村子不远处建成的新村庄，这个建在挖山平地后的大量房屋，成了他和村民们摆脱被尘土掩埋的寄托。

“削山造地项目带来的扬尘，对村里的影响很大，工程开展以来，整个村子整天雾沉沉的，庄稼地里全部被土笼罩，叶子上都是厚厚的一层土。”陈连财说，家里到处都是土，有些身体不好的老人、孩子已经在这里没办法生活了。

兰州市九州开发区是兰州市多年前实施削山造地而得的一片开发区。记者了解到，这里尽管已经兴建多年，但断断续续的削山造地项目仍在开展。“自去年年底，九州有很多工地施工，可是工地没有做好防护措施，致使沙尘飞扬，居民受尽折磨。”住在兰州市九州花坛的吴先生指着144路公交车终点站四周山体说，这些正在抛挖黄土或堆积或被运走，大山变成了黄土山。

记者在挖山施工现场看到，大量的露天土方堆积成山，周围山体、农田全被厚厚的灰尘笼罩。工地里面道路上的干土层厚达10厘米左右。

“自从开始挖山造地，这活就没有办法干了。”工地附近盐什公路的一些护路工人说，政府为这里专门配置了洒水车。但洒水车不可能到山顶上去洒水。

现实中，由于治理城市污染的重压，原计划加速挖山造城项目却因扬尘极为严重，加重了兰州大气污染的步伐，削山造地反而导致兰州雾霾趋势加剧。